作为市场主体最主要的组成部分，中小企业的发展与所处环境优劣息息相关。哪些城市的中小企业发展环境较好？

3月30日上午，在首届全国优化中小企业发展环境论坛上，工信部中小企业发展促进中心发布《2020年度中小企业发展环境评估报告》（下称《报告》），上海在36个参评城市中综合排名第一，深圳、南京、广州、北京、杭州、厦门、成都、天津、宁波进入前十。

形成4个梯队结构特征

2020年，工信部首次在全国范围内开展中小企业发展环境评估，通过数据填报、企业问卷调查、统计数据查询、第三方穿行测试以及实地评估等多种方式，对市场环境、法治环境、融资环境、创新环境、政策环境进行综合评估。

中国中小企业发展促进中心主任单立坡介绍《报告》时表示，本次评估数据主要来自5个方面，包括：地方政府部门填报，企业网上调查，实地调研及第三方穿行测试，公开统计数据，政府网站、媒体及权威机构获取数据资料。期间，由第三方机构累计对2.6万家企业开展网上问卷调查、检索400余个相关政府网站计40万条信息、拨打投诉电话及发送测试邮件300余次、赴20个城市实地调研、与600多家企业座谈交流，获取详实数据。

根据《报告》，36个城市综合得分和各项一级指标得分均形成鲜明的4个梯队结构，不同梯队之间存在较为明显的分数差异。其中，对比2019年度试评估结果，第一和第四梯队城市稳定性较高。

据评估专家组反馈，位居第一的上海，优势主要体现在四个方面，包括中小企业获得融资机会较多，政策性融资担保作用发挥明显；创业创新扶持力度较大、研发投入高，中小企业科技成果转化效果显著，各类平台载体和公共服务体系健全，中小企业创新创业环境良好，氛围浓厚；经济金融基础较好，市场主体活跃，人才吸引力较大，人力资源水平整体较高；政务服务效率和水平不断提升，物流基础设施完善，公路、铁路、航空和港口网络密集。

《报告》显示，各区域间综合得分均值呈现出较为明显的“东部-中部-西部和东北”阶梯降序分布。从具体排名看，前10位的城市中有9个来自东部，而后10位的城市主要来自西部（5个）和东北（2个）。西部12个城市间发展环境差距较大，成都、西安总体表现较好，其他多个城市排名靠后，发展环境不均衡的矛盾较为突出。

头部城市发展优势较为突出

《报告》包括了“市场环境、法治环境、融资环境、创新环境和政策环境”5个一级指标，21个二级指标和36个三级指标。

从构成发展环境的5个一级指标平均得分来看，法治环境（0.7030分）和政策环境（0.5934分）得分较高，显示各城市间整体表现较为均衡，排名靠前和排名靠后的城市之间差距相对较小；而融资环境（0.3889分）、创新环境（0.4014分）和市场环境（0.4951分）得分较低，显示各城市间整体表现差距较大。从不同区域指标平均得分也可以看出，与东部地区城市相比，其他地区在融资环境、创新环境、市场环境方面存在明显差距，有较多短板和不足。

另外，城市内部各项环境指标均衡度不一，头部城市发展优势较为突出。

排名第一、二位的上海、深圳，以及第三、四位的南京、广州，在全部5项一级指标排名中，各有4项和3项一级指标位居前5，体现出强劲的综合实力。而北京、杭州两市则分别凭借在创新及政策环境、市场及融资环境上的突出表现跻身综合排名前列。排名靠后的城市各项环境表现相对较差，其中部分城市由于在创新环境、市场环境等个别方面存在明显短板，影响了城市的整体表现。

此外，各项一级指标与综合得分的相关系数显示，融资环境的好坏对发展环境总体水平影响程度最高。反映了提升金融服务实体经济的能力、促进各项融资支持政策有效落地、提高融资便利度降低融资成本等措施，对于优化中小企业发展环境具有直接和明显的意义。

以综合发展环境第一名上海为例，面对中小企业的难题，上海市经信委在去年2月的惠企“28条”基础上，出台促进中小企业稳定发展的具体措施，解决企业“口罩难”“资金难”“复工难”。例如，协调浦发、中国银行安排300亿元专项信贷，推出20亿元“小微企业流动资金应急贷”融资服务；梳理1256家中小企业融资需求，对接支小再贷款政策，利率不高于4.55%。推出复工复产专项保险，协调上海移动减免中小企业宽带月租费，22家云服务商提供35个免费云服务产品，支持中小企业远程办公。